水上搜救队的8年“转正”路

长风波浪

成立至今，洛阳这支水上搜救队和110联动，成功救助落水者63人 因找不到挂靠单位，就算被政府默认并获得多种荣誉，搜救队也难获名分，直至今年7月目前外地部分组织已取消挂靠 专家称，分类管理民间组织对政府和社会都有好处

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河南商报记者 李肖肖 文/图
  今年7月26日，洛阳市神龙水上义务搜救队拿到了民办非企业单位的登记证书。从成立起至今8年，这支声名显赫的水上搜救队，终于摆脱“黑户”身份。
  这场漫长的“转正”路，彰显了草根公益团体正名的困境。而破解这类困境，北京、广东等地已走在前列，开始“试水”放开审批。
  事件
  国内首支水上救援队
  不再是“黑户”
  8月6日，在注册为“民办非企业单位”多天后，洛阳市神龙水上义务搜救队队长杨红山，照旧和队员们训练。当天凌晨4点多，他们还接到110通知，去搜救一个溺水少年。
  搜救队原名洛阳市水上义务搜救队，因要注册，特意找人起名“神龙”：“‘神’代表有‘神都’之称的洛阳，‘龙’和水里搜救有点关系。”
  2005年，在原队长赵振杰的倡议下，洛阳市水上义务搜救队成立。这是全国首支水上义务搜救队。最初有12名队员，在洛阳义务救溺水人。
  因为洛阳市区水系多，溺水事件时有发生，队员们和110指挥中心联动，一旦有溺水事故，第一时间赶到现场，不仅不收一分钱，电话费、交通费都自己承担。甚至每个队员入队时，还要签“生死状”。
  “最初队员少，有时一天出动三四次，还有工作要干，非常累。”现任队长杨红山，也是第一批队员。
  如今，搜救队已有65名队员。据不完全统计，8年来，搜救队共赴救援现场421次，成功救助落水者63人，打捞遇难者遗体222具。搜救队获得“感动洛阳十大人物”、“感动中原十大人物”提名奖等多项荣誉。甚至，在洛阳市争创全国文明城市时，也把搜救队作为典型之一。
  但即便有极好的口碑，有官方的支持和默认，8年来，搜救队却迟迟没有要到一个正规团体的名分。
  难题
  找不到挂靠单位，注册成“老大难”
  2006年，当搜救队发展到20多人时，就把注册提上了日程。
  当时民政部门答复，民间社团要注册，需要找到一个可以对他们进行业务指导和管理的主管部门。
  他们找了各种单位，体育局、社科联、水利局等，有些也同意挂靠，但民政局不同意，“我们的业务是救援，民政局担心这些部门指导不了。”
  随着搜救队规模的壮大，无法注册的弊端也越来越显现。首先，队员不能购买团体险，救援总是要冒着生命危险，依然要凭队员们签“生死状”的一腔热血；其次，一直没有完全合法的章程遵守。
  2009年，杨红山终于找到了一个愿意挂靠的单位：洛阳市红十字会。
  但民政局回复说，红十字会也不行，因为“他们本身就是民间组织，没有资质再挂靠一个民间组织”。
  2010年9月，杨红山看到了转机：北京市红十字蓝天救援队获批成为民办非企业单位，这也是国内首支注册成为民办非企业的民间救援队。同样是救援队，同样挂靠在红十字会名下。
  他再去找民政局，被告知“情况不同，我们没有接到通知”。
  未来
  注册成功，正规化发展有了保障
  今年6月，洛阳市纪委“落实办”第四暗访督查组组长马立介入，注册这事儿才终得解决。
  在担任第四暗访督查组组长之前，马立是洛阳市公安局警令部处长。他对搜救队的工作很了解，得知其依然没有注册，决定协调各部门办理。
  他查询发现，2008年，政府给红十字会下过文件，红十字会在中国其实是事业单位，完全有资质挂靠。
  经多方协调，今年7月16日，民政局给这支水上救援队完成了注册。
  “下一步看能否通过相关渠道，给他们申请一些工作经费。”马立说。
  虽然救援队一直是非营利性公益组织，但有了“名分”，队员们觉得踏实不少。
  杨红山说，注册后，对正规化建设是个转折——可以买团体险，有各项正规章程遵守，队员们有了被认可感。如果有爱心企业捐助设备，也有正规的财务公章便于企业免税等。
  如今，65名队员分成了三个分队，便于就近救援。“毫不夸张地说，我们对洛阳的水是最了解的。虽然装备不是最好，但我们出动，救援成功率还是最高的。”
  杨红山希望，今后队伍能有更正规的设备，以便提高救援的成功率。
  声音
  社会组织取消挂靠，对政府和社会都有好处
  得知洛阳市水上义务搜救队注册成功，郑州市红十字会水上救援志愿服务队（原郑州市水上义务搜救队）队长牛振西说，他们也在商讨注册事宜，已有进展。
  因为两年前打捞溺水者遭遇“索证”，该队不少队员很伤心。去年，该队挂靠在郑州市红十字会名下。
  纵观此类民间救援组织，转正的关键节点，卡在了“挂靠单位”上。
  郑州大学公共管理学院副教授杨朝聚说，中国长期以来都是“强政府、弱社会”的原则。社会组织的存在，一直需要政府批准，接受政府的严格控制。这在上世纪90年代以前，有其存在的社会环境，但20多年来，民间组织发展快、作用大，很多民间组织要求合法的呼声很高，但因为很多单位不愿意承担责任，他们就很难找到挂靠单位。甚至连著名的慈善组织“壹基金”，此前也遭遇过同样的名分尴尬。
  最近两年，国家已在逐步改革。杨朝聚说，目前，北京、广东等地已经开始实施对民间组织进行分类管理，除了少数需要前置审批的领域，社会组织已经取消挂靠，只要到民政部门登记即可。“当然，也是因为北京是政治中心，广东等地处于改革前沿。内地省份尤其是河南，这方面就比较迟钝，还没看到什么动作。”
  他说，对于这种志愿性、无偿性，并承担了政府责任的社会团体，能够实行“宽进”政策，也是政府职能转变、社会发展的方向。

我心向佛

长风波浪

我心向佛 发表于 2013-8-20 11:03

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壶城博浪

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壶城博浪 发表于 2013-8-20 12:22
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今来 发表于 2013-8-20 11:33
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香官愚叟 发表于 2013-8-20 17:25

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岸上人

好亊难做。

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岸上人 发表于 2013-8-20 18:15
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白记老号 发表于 2013-8-20 18:19

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今来 发表于 2013-8-20 11:33
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白记老号 发表于 2013-8-20 18:19

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今来

长风波浪 发表于 2013-8-20 15:14
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